دولت باید به صورت شفاف و قانونی، تکلیف ثبت‌سفارش را روشن کند!
گروه اقتصادی: مفاد بند (2) مصوبات کار گروه حقوقی وقضایی ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز که به دستگاههای اجرایی ذیربط ابلاغ شد. در این خصوص، مهرداد جمال ارونقی، معاون فنی اسبق گمرک ایران، توضیحاتی ارائه نموده است که ذیلاً توضیحات ایشان منعکس میگردد:
به گزارش بولتن نیوز، بنا بر توضیحات مهرداد جمال ارونقی، مطابق مفاد بند (2) مصوبات کار گروه حقوقی وقضایی ستاد مرکزی مبارزه با قاچاق کالا و ارز که سازمان توسعۀ تجارت و سایر دستگاه‌ها حسب مورد، مخاطب اجرای این بند از مصوبات هستند، تصریح شده است «مجوز ثبت سفارش کالا و نیز مجوز ارزی واردات کالا، از جمله تشریفات قانونی ورود کالا میباشد که به صورت معمول برای واردات همۀ کالاها صورت می‌گیرد. از این رو سبب مجاز مشروط شدن کالاها نمی‌گردد؛ بدیهی است مجوزهایی نظیر مجوز سازمانهای غذا و دارو، انرژی اتمی، استاندارد و .... سبب مجاز مشروط شدن کالاها میشوند.»
به گفتۀ ارونقی، معاون فنی اسبق گمرک ایران:
اول- در بند (ت) مادۀ (1) قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز، به «تشریفات قانونی» اشاره شده و اقداماتی از قبیل تشریفات گمرکی و بانکی، اخذ مجوزهای لازم و ارائه به مراجع ذیربط که اشخاص موظفند طبق قوانین و مقررات، به منظور وارد یا خارج کردن کالا یا ارز، انجام دهند را از جملۀ تشریفات قانونی می‌داند، بنابراین قید این موضوع که «مجوز ثبت سفارش کالا از جمله تشریفات قانونی ورود کالا میباشد» صحیح نبوده و اصولاً تشریفات اخذ یک مجوز می‌تواند جزو تشریفات قانونی باشد نه خود مجوز؛
دوم- در بند (ج) مادۀ (1) قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز، مقنن به تعریف «کالای مجاز مشروط» پرداخته و تصریح نموده که کالای مجاز مشروط، کالایی است که صدور یا ورود آن علاوه بر انجام تشریفات گمرکی، حسب قانون نیازمند به کسب مجوز قبلی از یک یا چند مرجع ذیربط قانونی است. بنابراین در مقابل متن صریح قانون، نمیتوان مقرر نمود: «ثبت سفارش، مجوز است اما اخذ آن از وزارت صنعت، معدن و تجارت، سبب مجاز مشروط شدن کالاها نمیشود ولی اخذ مجوزهای قانونی از مراجع ذیربط، باعث مجاز مشروط شدن کالا خواهند شد!»؛
سوم- «ثبت سفارش» غیر از «مجوز ورود» و متفاوت از آن است و الزام به «ثبت سفارش» برای ورود کالا، به تنهایی و فی حد ذاته موجب «مجاز مشروط» تلقی شدن کالا نیست. بنابراین، ثبت کردنِ سفارش موسوم به «ثبت سفارش» نوعی تحصیلِ پروانه ورود یا موافقت با ورود کالا بوده و به عنوان «اجازۀ ورود» است نه «مجوز ورود». این تصریح در نظریۀ معاون حقوقی و امورمجلس ریاست جمهوری سال 1388 نیز مورد تأیید واقع شده است؛
چهارم- اگر قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز -مصوب 1392- مجلس شورای اسلامی را نسبت به قانون امورگمرکی- مصوب 1390- مجلس شورای اسلامی، قانونِ «مؤخّر» تلقی کنیم، در هیچ جای این قانون، به ثبت سفارش، به عنوان مجوز نگریسته نشده و صرفاً در انتهای تبصرۀ (3) مادۀ (7) قانون مارالذکر، اشاره شده است که « ... مجوز ثبت سفارش تا قبل از دریافت شناسۀ رهگیری موضوع این تبصره قابل استناد جهت ترخیص در گمرک نیست ... » که به نظر می‌رسد قید این واژه «سهوِ» مقنن باشد تا «تصریح»؛
پنجم- اگر ثبت سفارش به عنوان یک «مجوز» تلقی شود و اعلام شود که علی‌رغمِ مجوز بودن، موجب مجازِ مشروط تلقی شدنِ کالا نیست، تبعات ناگوار و جبران‌ناپذیری را بر جامعۀ تجاری کشور تحمیل خواهد کرد چرا که طبق مفاد بند (پ) مادۀ (2) قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز با اصلاحات و الحاقات بعدیِ آن، «اظهار کالا به گمرک و یا ترخیص یا خروج کالا از اماکن گمرکی با ارائه مجوزها یا اسناد جعلی و یا مجوزهای باطل یا منقضی یا تکراری یا خلاف واقع یا متعلق به غیر یا تحصیل شده از طریق تبانی یا تقلب» از مصادیقِ بارز قاچاق کالا محسوب می‌شود و کالاهای زیادی با اتکاء به مجوز تلقی شدن ثبت سفارش مشمول مقررات قاچاق قرار می‌گیرند.
در نهایت، به نظر نگارنده، «ثبت سفارش» عملی در راستای اخذ ویزای ورود کالای تجاری به قلمرو ملی کشور ایران بوده و برگه ثبت سفارش به صورت فیزیکی، یک «سند رسمی» تنظیم شده توسط متصدیان ذیصلاح تلقی می‌شود تا یک «مجوز» و لازم است دولت، در این خصوص، تکلیف موضوع را به صراحت و عنداللزوم ارائه لایحه به مجلس شورای اسلامی روشن نماید.
شما می توانید مطالب و تصاویر خود را به آدرس زیر ارسال فرمایید.
bultannews@gmail.com
دقیقاً ، باید دولت صراحتاً اعلام کند که ثبت‌سفارش مجوز است یا خیر؟
البته این موضوع توسط مجلس باید تعیین تکلیف شود و خود دولت نمی‌تواند رأساً اظهارنظر نهایی نماید.
با تشکر از بولتن نیوز
به نظر من هم تمام استدلالهای بالا کاملا شفاف و روشن توضیح داده شده که ثبت سفارش یه فراینده نه مجوز اما به نظرم شاید موارد ذیل رو هم بشه اضافه کرد :
۱.طبق ماده ۸ قانون مقررات صادرات و وارات نوشته شده که کلیه واردکنندگان جهت اخذ مجوز ورود و ثبت سفارش باید منحصرا به وزارت صمت مراجعه کنن پس این مورد عملا اومده مجوز ورود و ثبت سفارش از هم جدا کرده وگرنه همه کالا میشن مجاز مشروط و ما اصلا کالای مجازی نداریم وقتی قرار باشه بابت همه کالاها ثبت سفارش بگیریم
۲. طبق ماده ۵ آیین نامه صادرات و واردات نوشته ورود قطعی کلیه کالاها به قلمرو گمرکی موکول به ثبت سفارش و اخذ مجوز ورود قبل از تخلیه در اماکن هست پس در این مورد هم مجوز ورود نوشته شده که به نظر میرسه این مجوز ورود برای کالاهایی هست که اینجا نیاز به آزمایش و ..... داره
۳. طبق تبصره ۱ ماده نوشته شده که مجوز ورود و ثبت سفارش برای ترخیص کالا کافی بود و با داشتن انها نیاز به اخذ ممجوز ترخیص از وزارت مذکور نیست. ذکر کلمه انها در متن متذکر این مکرد است که ثبت سفارش و مجوز ورود دو مورد مجزا هستند و عملا ثبت سفارش مجوز ورود نیست
بنده به صورت قطع با جناب ارونقی موافقم
از نظر بنده ایشان شایسته و برازنده ی ریاست گمرک ایران را دارند
صاحبان کالا و تجار و فعالان اقتصادی یکبار برای همیشه باید تعیین تکلیف بشوند .
با تشکر از بولتن نیوز و دکتر ارونقی بزرگوار
با توجه به توضیحات استاد ارونقی که در ۵ بند به صورت کلی و شفاف اشاره شده است .
ثبت سفارش مجوز تلقی نمی شود . اگر مجوز تلقی گردد، دیگر کالای مجاز معنایی پیدا نمی کند.
با تشکر
ثبت سفارش سندی جهت تحصیل موافقت جهت ورود کالا از وزارت صمت میباشد.
با توجه به توضیحات کامل اقای دکتر ارونقی باید دولت صراحتاً اعلام کند که ثبت‌سفارش مجوز است یا خیر؟
آرزو می کنم سلامت باشید.
مقاله بسیار جالبی بود و بسیار مستند و علمی.
امیدوارم در شرایط حال حاضر ، گوش شنوایی وجود داشته باشد.
با ذکر تمام مواد قانونی به صورت کامل و دقیق در خصوص مورد توسط جناب دکتر ارونقی مشهود بودن تناقض بین قوانین و مجوز تلقی نشدن ثبت سفارش کاملا روشن و واضح هست و اما اینکه چرا دولت امر چنین واضحی رو اعلام و ابلاغ نمیکنه خدا داند !!
و فکر نمیکنم شخص دیگری غیر از دکتر ارونقی ناظر و مشرف تر نسبت به قوانین مربوطه باشه و نظری غیر از نظر ایشان راجب موضوع داشته باشند
پیشنهاد می کنم هر دو گروه یعنی نظر دهندگان از یک طرف و همچنین نویسنده محترم از طرف دیگر
به استناد ماده یک قانون امور گمرکی تعاریف اصطلاحات بکار گرفته شده طبق نظرات شورای همکاری گمرکی و یا همان سازمان جهانی گمرک است
از همه این ها هم که بگذریم دولت ایران یک ماده واحد در خصوص این تعاریف در کنوانسیون تجدید نظر شده کیوتو در خصوص تشریفات گمرکی ،تشریفات قانونی و ...دارد لذا این کنوانسیون برای نگاه کردن،مراجعه و تحلیل توسط مجلس تصویب شده است و توسط شورای نگهبان تایید و به دولت برای اجرا ابلاغ شد بنابر این یه مقدار اگر به قوانین جانبی این چنینی توجه بشه فکر کنم چنین مباحثی ممکنه نیاز نبود تا این اندازه آن هم از سال ۱۴۰۰ تا حالا مورد بحث و تبادل نظر قرار می گرفت تکلیف مشخص است اینکه گروهی موافق و یا گروهی بر این مباحث مخالف اند جای بسی ...دارد متاسفانه در سازمان گمرک همه به دنبال زر و زیرند و جایی برای بحث های این چنینی باقی نمی گذارد
وقتی معاون فنی گمرک ایران کسی است که هرگز حتی یک روز هم در ۱۰ سال گذشته هیچ رابطه ای با واردات نداشته است و در اصل متصدی خروج تمام ثروت ایران به ارزش نازل و آن هم کل صادرات کشور را در ۱۰ سال گذشته در یک فایل اکسل مدیریت کرده چه انتظاری باید از ناترازی ارزی کشور و اینگونه موارد داشت وقتی می گویم ۱۰ سال یعنی همه این عوامل در این ۱۰ سال بلاخره مسولیتی داشتند و نتوانستند چرخه اقتصاد کشور را در مسیر درستی حرکت دهند پیشنهاد این است که بخاطر مصلحت نظام،ملت ایران ،بخاطر مصلحت میهن خودشان هر دو گروه کوتا بیایند انشالله که سربازان گمنام وزارت اطلاعات و همچنین سازمان اطلاعات سپاه این عزیزان فعلی را که باعث بحران ناترازی ارزی در کشور شده اند که در واقع اخلال گران در نظام سیاسی و ارزی کشور با صادرات و خروج غیر قانونی ثروت ایران هستند را شناسایی و روانه جایی کنند که عملکردشان نشان می دهد
پیشنهاد می‌شود دولت در این خصوص از شورای نگهبان یا مجلس شورای اسلامی درخصوص اینکه ثبت‌سفارش، مجوز تلقی می‌شود یا اجازه؟ استعلام نماید تا در تصمیم‌گیری‌ها ملاک عمل قرار گیرد.
بنده کاملا با نظر جناب دکتر موافق هستم. ثبت سفارش صرفا موافقت با ورود کالا میباشد و مجوز تلقی نمیشود!
توضیحات بالا توسط جناب دکتر ارونقی واضح و کاملا روشن بیان شده،بنده نیز طبق توضیحات ایشان معتقدم ثبت سفارش مجوز محسوب نمی شود و با مجوز ورود تفاوت دارد،چنانچه ما ثبت سفارش را مجوز محسوب کنیم کلیه کالاها مجاز مشروط محسوب خواهند شد.
و چنانچه ثبت سفارش به عنوان یک مجوز محسوب شود تجارت کشور دچار به هم ریختگی و یک پَلَشتی اقتصادی خواهد شد زیرا طبق مفاد بند (پ) مادۀ (2) قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز :
اظهار کالا به گمرک و یا ترخیص یا خروج کالا از اماکن گمرکی با ارائه مجوزها یا اسناد جعلی و یا مجوزهای باطل یا منقضی یا تکراری یا خلاف واقع یا متعلق به غیر یا تحصیل شده از طریق تبانی یا تقلب» از مصادیقِ بارز قاچاق کالا محسوب می‌شود و بسیاری از کالاها در صورت مجوز تلقی شدن ثبت سفارش ، مشمول مقررات قاچاق می شوند.
طبق ماده ۸ قانونماده 8 (اصلاحي 08ˏ04ˏ1390)- واردكنندگان كالاهاي مختلف اعم از دولتي و غير دولتي جهت اخذ مجوز ورود و ثبت سفارش بايد منحصراً به وزارت صنعت، معـدن و تجارت مراجعه نمايند. بنده با نظریه کارشناسی دکتر ارونقی کاملا موافق هستم
اما در خصوص ثبت سفارش این مشکل اساسی وجود دارد و یکی از اساسی ترین چالش های تجار و‌اقتصاد کشور هست که مانع در تسهیل امورتجاری هست …. تعارض قوانین درربخش ثبت سفارش به حدی زیاد هست که واقعا این بخش از گمرک را به چالشی بزرگ برای دولت و‌تحاز و گمرک مبدل نموده بالاخره باید تکلیف مردم و‌تجار را مشخص کند که ثبت سفارش مجوز هست یا خیر ……
الان وارد کننده ای هست که ثبت سفارش گرفته برای ماشین الات صنعتی همه حقوق گمرکی را پرداخت کرده طبق ارزیابی گمرک ، جریمه ها را پرداخت کرده …..
به دلیل نوسانات ریالی و‌دلاری که خود دولت مسبب آن است برای بخشی از کالا که ماشین الان صنعتی هست گفته اند باید مجوز ثبت مجدد اخذ شود
و‌به تعزیرات معرفی کرده اند و‌تعزیرات هم ضمن اینکه به همه مشکلات تاجر اگاه است وی را پنجاه میلیارد تومان محور کرده و به ایت ترتیب تاجر فلج شده
اقتصاد هم مفلوج است
پس بهتر است کار را به کار دان در رشته گمرک بسپارید
و اگر مسولین و‌رییس محترم جمهور دلسوز مردم هستند که انشالله هستند
باید از اقای دکتر ارونقی ها خواهش و تمنا کنند که سمت رییس گمرک ایران را بپذیرند
تا گره ای از مشکلات اقتصاد باز شود
به امید توجه و رفع مشکل تجار و. گمرک و اقتصاد و البته
کالاهای ممنوع هم در قانون مقررات صادرات و واردات تعریف شده است.
یکبار دیگر با حالت سختگیرانه، کالاهای مجاز و مشروط و ممنوع در قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز تعریف شده است در حالی که تعاریف قبلی نسخ صریح نشده است!
بنابراین شایسته است بحث این که ثبت سفارش، مجوز هست یا خیر در قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز تعریف شود.
نمیتوان اعلام نمود ثبت سفارش مجوز هست چون قانونگزار ممکن است چنین منظوری نداشته باشد.
لطفاً این موضوع را پیگیری و اطلاع‌رسانی نمایید.
همانطور که در نظر تفسیری اعلام نموده‌اند کالاهای ممنوعه توسط دولت کالاهایی هستند که در حکم کالاهای مجاز مشروط قرار گرفته‌اند. این موضوع باید شفاف شود که این تقریر فقط در خصوص قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز هست و از باب تعیین مجازات‌های مربوطه مقرر شده است.
با توجه به توضیحات استاد ارونقی و مواد۵ و ۸ قانون مقررات صادرات و واردات ثبت سفارش مجوز ورود تلقی نمیشود،در غیر این صورت تمام کالاها مجاز مشروط محسوب میشوند و کالای مجازی وجود نخواهد داشت.
با توجه به توضیحات دکتر ارونقی ک صراحتا ذکر کردند که ثبت سفارش مجوز ورود نمی باشد
و در صورت مجوز ورود بودن ثبت سفارش تفکیک کالاهای مجاز و مجاز مشروط با توجه به بندهای ع و غ ماده ی ۱ قانون امور گمرکی مفهومی نخواهد داشت.
ثبت سفارش جهت اجازه ی ورود کالا و از موارد تشریفات قانونی برای ورود کالا ب کشور می باشد و به وزارت صنعت معدن تجارت مراجعه می نمایند ولی در خصوص اخذ مجوز ورود کالاها سازمانهایی چون استاندارد و بهداشت و غذا دارو و …اعلام نظر می کنند و اگر چنانچه ثبت سفارش مجوز ورود تلقی گردد دیگر نیازی ب نظر سازمانهای دیگر نمی باشد و وزرات صنعت معدن تجارت بدون نظر سازمانهای استاندارد و بهداشت و …نسبت به ورود کالا می تواند اقدام کند.
ب جهت اینکه این تناقض امکان ایجاد تبعاتی چون قاچاق کالا و ارز را برای واردکنندگان خواهد داشت و تضییع حقوقی آنها را در پی خواهد داشت به موارد قانونی که کامل و دقیق و صراحتا توسط دکتر ارونقی بیان نمودند ملحوظ نظر گردد.
با تشکر
در این خصوص باید به ماده ۵ آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات هم اشاره کرد که به اخذ و ارائه ثبت سفارش یا ثبت آماری قبل از ورود کالا اشاره شده است و این در حالی است که این موضوع در قانون مقررات صادرات و واردات تصریح نشده و متن مربوط با آیین‌نامه با متن قانون در تناقض بوده و قابل ابطال از سوی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری است.
در این خصوص، حجت تمام شده و وضعیت، به وضوع و شفاف، مشخص شده است و تمام.
با توجه به توضیحات استاد ارونقی و مواد ۵و ۸ قانون مقررات و صادرات ثبت سفارش مجوز ورود تلقی نمیشود،و اگر ثبت سفارش و مجوز ورود یکی محسوب شوند همه کالاها مجاز مشروط خواهند بود و کالای مجازی وجود نخواهد داشت.
اهمیت اقتصادی گمرک بعنوان تأمین کننده مالی دولت و موفقیت در بخش تجارت بین الملل و جذب سرمایه گذاری خارجی بر کسی پوشیده نیست،وحدت رویه در این سازمان مهم،به واسطه درک صحیح و مشخص از واژه ها و اصطلاحات گورکی است.
تمام استدلال های دکتر ارونقی کاملا شفاف و صریح،عنوان گردیده،در واقع ثبت سفارش یک عمل و یک فرآیند محسوب می‌شود،نه مجوز.
البته موارد تناقض در قانون امور گمرکی ،محدود به این مورد نیست و موارد دیگری هم وجود دارد که این امر،باعث مسکوت ماندن قانون و سوُ استفاده افراد گردیده،تخلفاتی که در گمرکات شاهدیم،خود گواه این موارد است.
لذا خواهشمند است،از وجود افراد کاردان و میهن دوست،مانند دکتر ارونقی ،که تسلط حقوقی،علمی،تخصصی و تجربی در این حوزه دارند ،نهایت استفاده را ببرید،تا از حمایت مادی و معنوی( دعای خیر) تجار و بازرگانان و فعالان حوزه اقتصادی کشور بهره مند گردید.و من الله توفیق
علم و اشراف آقای دکتر ارونقی به مسائل روز اقتصادی ، تجاری و گمرکی واضح و روشنه
در شرائط کنونی ایشان باید با حمایت همه کسانی که درک درستی از مسائل اقتصادی روز دنیا و علم ایشان دارند به عنوان وزیر اقتصاد به دولت معرفی شوند.
**مقدمه:**
در حقوق تجارت و گمرک، تمایز میان "مجوزهای قانونی" و "مجوزهای مقرراتی" نقش بسزایی در تعیین وضعیت حقوقی یک اقدام اجرایی دارد. این تحلیل به بررسی جایگاه ثبت سفارش در این چارچوب می‌پردازد و اثبات می‌کند که ثبت سفارش یک اقدام مقرراتی است، نه یک مجوز قانونی. همچنین، جایگاه کالاهای مجاز و کالاهایی که نیاز به ثبت سفارش ندارند، در این دسته‌بندی بررسی خواهد شد.
**۱. تعریف مجوزهای قانونی و مقرراتی**
✅ **مجوز قانونی:**
- مستند به **متن صریح قانون** است.
- بدون آن، **عمل انجام‌شده غیرقانونی و باطل تلقی می‌شود.**
- مرجع صادرکننده بر اساس **قوانین اصلی کشور (مانند قانون تجارت، قانون گمرک، قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز)** عمل می‌کند.
- **نمونه‌ها:** پروانه کسب، گواهینامه رانندگی، مجوز واردات کالاهای ممنوعه.
✅ **مجوز مقرراتی:**
- در **متن قانون اصلی تصریح نشده** و بر اساس **آیین‌نامه‌ها و مقررات اجرایی** تعریف می‌شود.
- نبود آن موجب **جرم کیفری یا بطلان معامله نیست، بلکه تخلف اداری محسوب می‌شود.**
- مرجع صادرکننده معمولاً **یک نهاد اجرایی (وزارت صمت، بانک مرکزی، گمرک) است** که برای اعمال سیاست‌های اجرایی آن را وضع کرده است.
- **نمونه‌ها:** ثبت سفارش کالا، دریافت کد نقش در سامانه تجارت، تأییدیه استاندارد قبل از ترخیص.
✅ **آیا ثبت سفارش یک مجوز قانونی است؟**
- در **قانون گمرک و قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز، ثبت سفارش به عنوان یک مجوز ورود کالا تصریح نشده است.**
- در صورت عدم ثبت سفارش، اگر کالا **از طریق گمرک و با اظهارنامه رسمی وارد شود، تخلف محسوب می‌شود ولی قاچاق تلقی نمی‌گردد.**
- بنابراین، ثبت سفارش یک **مجوز قانونی برای ورود کالا محسوب نمیشود.**
✅ **آیا ثبت سفارش یک مجوز مقرراتی است؟**
- بله، ثبت سفارش **یک اقدام مقرراتی است که وزارت صمت برای کنترل سیاست‌های بازرگانی کشور اعمال کرده است.**
- نبود آن قاچاق محسوب نمیشود، بلکه **یک تخلف اجرایی است که با جریمه یا اصلاح قابل حل است.**
**۳. جایگاه کالاهای مجاز و کالاهایی که نیاز به ثبت سفارش ندارند**
✅ **کالاهای مجاز:**
- کالاهایی که بر اساس **قوانین و مقررات داخلی، مشمول محدودیت خاصی نیستند** و می‌توانند با رعایت فرآیندهای اجرایی گمرک، ترخیص شوند.
- نیاز به ثبت سفارش آنها **بستگی به سیاست‌های تجاری کشور دارد** و برخی از این کالاها ممکن است در مقاطع زمانی خاص از ثبت سفارش معاف شوند.
- **مثال:** مواد اولیه برخی صنایع، کالاهای اساسی که دولت واردات آنها را تسهیل می‌کند.
✅ **کالاهایی که نیاز به ثبت سفارش ندارند:**
- برخی از کالاها **بر اساس آیین‌نامه‌های اجرایی و دستورالعمل‌های وزارت صمت از ثبت سفارش معاف شده‌اند.**
- این کالاها معمولاً شامل **کالاهای مسافری، هدایا و سوغات، برخی از تجهیزات خاص، یا کالاهایی که از طریق مناطق آزاد تجاری وارد میشوند**، هستند.
- **مثال:** تجهیزات پزشکی خاص، قطعات یدکی خاص که ورود آنها بدون ثبت سفارش مجاز است.
✅ **مقایسه با مجوزهای قانونی:**
- اگر ثبت سفارش **یک مجوز قانونی** بود، نبود آن منجر به **ابطال کامل ورود کالا** و **قاچاق شناخته شدن آن** می‌شد، اما اینگونه نیست.
- **قانون گمرک و قانون قاچاق کالا و ارز، ثبت سفارش را به عنوان یک پیش‌نیاز قطعی برای تعیین قاچاق معرفی نکرده‌اند.**
✅ **مقایسه با اقدامات مقرراتی دیگر:**
- همانطور که **اظهارنامه مالیاتی یک اقدام مقرراتی است اما نبود آن جرم اقتصادی محسوب می‌شود، نه جعل یا کلاهبرداری**، ثبت سفارش هم یک اقدام مقرراتی است که نبود آن تخلف است، اما قاچاق محسوب نمیشود.
- **اگر کالایی بدون ثبت سفارش اما با اظهارنامه رسمی و پرداخت حقوق گمرکی وارد شود، نمیتوان آن را قاچاق دانست.**
**۶. نتیجه‌گیری نهایی**
? **ثبت سفارش یک اقدام مقرراتی است، نه مجوز قانونی!**
? **نبود آن به‌تنهایی موجب قاچاق شدن کالا نمیشود، بلکه یک تخلف اداری است که با جریمه یا اصلاح مدارک قابل حل است.**
? **قانون‌گذار هیچ‌گاه ثبت سفارش را به عنوان یک شرط قطعی برای قانونی بودن واردات معرفی نکرده، بلکه وزارت صمت آن را به عنوان یک ابزار کنترل بازرگانی تعیین کرده است.**
? **برخی کالاها از ثبت سفارش معاف هستند که نشان‌دهنده این است که ثبت سفارش یک ابزار سیاست‌گذاری اجرایی است نه یک الزام قانونی کلی.**
**۷. پیشنهادات حقوقی**
✅ اصلاح مقررات و آیین‌نامه‌های اجرایی برای **شفاف‌سازی جایگاه ثبت سفارش** و جلوگیری از تفسیر نادرست آن به عنوان "مجوز ورود".
✅ استناد به آرای دیوان عدالت اداری که در آنها **عدم ثبت سفارش به عنوان قاچاق شناخته نشده است**.
✅ تدوین بخشنامه‌ای برای روشن شدن تفاوت **تخلفات اداری در ثبت سفارش** و **مصادیق قاچاق کالا** برای کاهش تفسیرهای سلیقه‌ای.
✅ تنظیم دستورالعملی برای **احصای کالاهای معاف از ثبت سفارش** و مشخص کردن ضوابط دقیق آن.
– اظهار کالا به گمرک و یا ترخیص یا خروج کالا از اماکن گمرکی با ارائه مجوزها یا اسناد جعلی و یا مجوزهای باطل یا منقضی یا تکراری یا خلاف واقع یا متعلق به غیر یا تحصیل شده از طریق تبانی و یا تقلب
– قاچاق محسوب می شود.
** در تبصره این ماده منظور از مجوزهای مذکور در این بند به شرح زیر است:
-مجوز باطل: مجوزی که به هر دلیل، بطلان یا عدم اعتبار یا عدم امکان دریافت آن به هر طریق اعلام و یا ثبت شده باشد؛
-مجوز منقضی: مجوزی که زمان اعتبار آن به اتمام رسیده باشد؛
– مجوز تکراری: مجوزی که قبلاً از آن استفاده شده باشد. مجوزهای دارای سقف معین، به میزان مستهلک شده تکراری محسوب میشوند؛
-مجوز خلاف واقع: مجوزی که مندرجات آن با واقع منطبق نباشد؛
– مجوز متعلق به غیر: مجوزی که به اعتبار صلاحیت شخصی صادر شده و ارائه‌کننده، غیر از شخص صالح و نماینده وی باشد.
– مجوز تحصیل شده از طریق تبانی و یا تقلب: مجوزی که با پرداخت رشوه یا اعمال نفوذ برای صدور غیرقانونی مجوز، رخنه رایانه‌ای (هک)، وارد کردن متقلبانه داده در سامانه‌ها، دسترسی غیرمجاز یا نظایر این‌ها تحصیل شده باشد.
با توجه به متن ماده ی قانون و تبصره آن یقین پیدا می کنید که در نظر مقنن و تنظیم کننده قانون فوق ، ثبت سفارشِ وزارت صمت نیز مجوز تلقی می شود و درصورتی که دارای شرایط فوق باشد کالا هم قاچاق می شود
توجه به اینکه جناب دکتر ارونقی به استناد به مواد و تبصره های قانون به صورت کامل و دقیق و صریح نظر خود را بیان فرمودند ...کامل تر از این سخنان نمیشه استناد کرد و تکلیف ثبت سفارش توسط دولت صراحتا روشن شود تا صدمه ایی به روند تجارت در کشور وارد نشده و تجار با خسارت مواجه نشوند
ثبت سفارش مجوز تلقی شود فاتحه کالاهای وارد شده خوانده می‌شود و تماما مشمول قاچاق و موجب نقض قوانین دیگر خواهد شد
✅ **ثبت سفارش و تأییدیه استاندارد:**
- تأییدیه استاندارد یک اقدام مقرراتی است که بدون آن کالا قابل ترخیص نیست، اما عدم اخذ آن به معنای قاچاق تلقی نمیشود، بلکه صرفاً موجب توقف در روند ترخیص و الزام به اخذ تأییدیه میگردد.
- ثبت سفارش نیز همین ویژگی را دارد؛ نبود آن مانع از ترخیص کالا می‌شود اما ورود کالا را قاچاق محسوب نمی‌کند.
✅ **ثبت سفارش و تخصیص ارز:**
- تخصیص ارز توسط بانک مرکزی، یک فرآیند مقرراتی برای کنترل منابع ارزی کشور است.
- اگر واردکننده کالای خود را بدون دریافت ارز دولتی وارد کند، اقدام او غیرقانونی نیست، بلکه صرفاً از حمایت‌های ارزی محروم می‌شود.
- ثبت سفارش نیز ماهیتی مشابه دارد؛ نبود آن به معنای قاچاق کالا نیست، بلکه عدم رعایت مقررات تجاری داخلی است.
✅ **ثبت سفارش و اظهارنامه مالیاتی:**
- ارائه اظهارنامه مالیاتی یک تکلیف مقرراتی است؛ عدم ارائه آن جرم مالیاتی محسوب می‌شود اما اصل فعالیت تجاری را غیرقانونی نمی‌کند.
- ثبت سفارش نیز به همین صورت است؛ تخلف در آن ممکن است مشمول جریمه شود اما اساساً ورود کالا را در زمره قاچاق قرار نمی‌دهد.
با توجه به بند پ ماده ۲ اصلاحی قانون و مقررات قاچاق کالا و ارز :اضهار کالا به گمرک و یا ترخیص یا خروج کالا از اماکن گمرکی با ارائه مجوزها یا اسناد جعلی و یا مجوزهای باطل یا منقضی یا تکراری یا خلاف واقع یا متعلق به غیر یا تحصیل شده از طریق تبانی و یا تقلب،
کلیه ثبت سفارش ها قاچاق خواهد شد و در عمل کلیه واردات باید تعطیل شود.و تجار زیان خواهند کرد, که هم به ضرر واردات و هم گمرک خواهد شد و دودش به چشم همه خواهد رفت پس نتیجه میگیریم که انشالله با یک بازنگری این مصوبه اصلاح شود که به نفع همه خواهد بود.
عجب موضوع پرچالشی شده !
ولی کو گوش شنوا ؟!
با توجه به توضیحات استاد ارونقی که به صورت شفاف اشاره شده است .
ثبت سفارش مجوز تلقی نمی گردد
و اگر مجوز تلقی گردد کالای مجاز معنایی نخواهد داشت
با تشکر
همانگونه که جناب دکتر ارونقی صراحتاً فرمودند، ثبت سفارش مطابق نص صریح قانون، مجوز ورود نبوده و تنها اجازه ورود کالا به کشور است که طی آن وزارت صمت شرایط ورود کالا را از حیث مجاز، مجاز مشروط بودن و یا ممنوع بودن بررسی نموده و برای واردات کالای مذکور نیاز به اخذ مجوز ورود است که حسب شرایط از وزارت بهداشت، و... اخذ میگردد، لذا به همین علت است که با یک ثبت سفارش به تنهایی نمیتوان اقدام به واردات کالا کرد.
بیشتر بنظر می‌رسد این یک غلط مصطلح است که عبارت «مجوز ثبت سفارش» همه گیر شده، و بهتر است با اصلاح موارد مربوطه هرگونه ظن و ابهام برطرف گردد
بولتن نیوز با توجه به استناد مواد قانونی و تصریح در مقررات صادرات و واردات و قاچاق کالا و ارز و قانون امور گمرکی بر اینکه ثبت سفارش مجوز ورود تلقی نمیشود لطفا دولت این تناقض را تعیین تکلیف نموده و رفع ابهام گردد.