بر اساس سلسله مراتب تقنین، آیین­ نامه­ های پیش­ بینی شده در قوانین و مقررات، به جهت تفصیل و تشریح قوانین و مقررات مربوط بوده، بنابراین در آیین­ نامه هرگز نمی­ توان قاعده یا مقرر­ه جدید وضع کرد و بر قواعد مندرج در قانون مربوط افزود.