قوانین مسدود ساز اروپا علیه جرایم آمریکا در تحریم علیه ایران

گروه بین الملل: اتحادیه اروپا تعهد کامل خود را برای حفظ توافق معاهده بین المللی برجام اعلام داشته و در پاسخ به تحریم های ایالات متهده مقررات بلوکه کردن اتحادیه اروپا را به روز رسانی کرد.

به گزارش بولتن نیوز، تحریم های یکجانبه آمریکا علیه ایران و منافع دیگر کشورهای جهان به موضوعی بین المللی تبدیل شده و واکنش های بسیاری را در پی داشته است.

در این رابطه اتحادیه اروپا به جهت مقابله با یکجانبه گریهای آمریکا و زورگوییهای ترامپ و جلوگیری از بی اعتماد شدن کشورهای جهان در برابر معاهده های بین المللی گامهای موثری برداشته است و سعی می کند تا از زیر بار تحریمهای آمریکا علیه ایران شانه خالی کرده و به تعهد بین المللی خود در خصوص برجام و توافق هسته ای پایبندی خود را نشان دهد.

در این رابطه سایت بین المللی حقوقی Lexology با انتشار متنی و مقاله ای تحت عنوان " به روز رسانی مقررات بلوکه کردن اتحادیه اروپا: پاسخ به تحریم های ایالات متحده آمریکا " از تلاشهای اتحادیه اروپا پرده برداشته و مفاد آن را منتشر نموده است.

Lexology  نوشته است:  پس از تصمیم آمریکا مبنی بر خروج از برنامه قرارداد جامع اقدامات (JCPOA) و اعمال دوباره ی تحریم بر ایران، اتحادیه اروپا تعهد کامل خود را برای حفظ توافق برای بقیه ی اعضای اتهادیه و کشورهای امضا کننده برجام اعلام داشته وبر این اساس تا زمانی که ایران همچنان موافق باشد، تایید کرده است.

اتحادیه اروپا در 18 ماه مه یک بسته اقدامات را برای حمایت از این موقعیت اعلام کرد که عبارت بودند از:

• فعال سازی مجدد مقررات انحصاری اتحادیه اروپا
• فعالسازی امکان سرمایه گذاری بانک اروپایی برای فعالیت های اقتصادی در ایران؛
• تقویت همکاری بخش اتحادیه اروپا با کمک به ایران؛ و
• وادار کردن کشورهای عضو اتحادیه اروپا به در نظر گرفتن تا یک بار انتقال بانک به بانک مرکزی ایران.

کمیسیون اروپا در حال حاضر به روز رسانی پیشنهادی خود از مقررات بلوکه کردن را منتشر کرده است. به روز رسانی به یک دوره تایید دو ماهه مربوط می شود، یعنی می تواند در تاریخ 6 اوت 2018، همان تاریخی که اولین تحریم ثانویه ایالات متحده به صورت رسمی دوباره به اجرا می آید، به اجرا درآید.

چه چیزی منجر به این اقدامات شده است؟

برای قرار دادن این اقدامات در متن، بسیاری از محدودیت هایی که آمریکا در رابطه با ایران مجددا اعمال می کند، اقدامات "تحریم های ثانوی" هستند، یعنی اقداماتی که هدف آنها محدود کردن رفتار افراد غیر آمریکایی است، حتی اگر چنین رفتاری هیچ عدم هماهنگی کاملی نداشته باشند ( ارتباط اشخاص آمریکایی با استثناء محدود، با ایران یا افراد / اشخاص ایرانی از سال 1995 تا کنون ممنوع است). بنابراین تصمیم ایالات متحده در این مورد، شرکت های اتحادیه اروپا را در معرض این خطر قرار می دهد که اگر به انجام تجارت با ایران بپردازند، که توسط قانون اتحادیه اروپا ممنوع نیست، تحت تحریم های ایالات متحده قرار می گیرند. همه معاملات با ایران در معرض تحریم های ثانویه قرار نخواهند گرفت، اما رویکرد محتاطانه بانک های اتحادیه اروپا به هر کسب و کار ایرانی (که همچنین محصول اقدامات سلطه جویانه و تفسیر گسترده ی تحریم های گذشته ی آمریکا توسط OFAC است) به منظور تقویت اثر آن عمل میکند، بطوریکه حتی پیگیری فعالیت های تجاری که نباید موجب نگرانی های قانونی شود، ممکن است دشوار باشد.

سابقه ای برای تحولات جاری وجود دارد. در سال 1996، EC یک "مقررات بلوکه کردن" را تصویب کرد که طبق آن انحطاط تجارت های خاص بر اساس انطباق با تحریم های آمریکا برای شرکت های EC غیر قانونی دانسته شد و هرگونه جریمه ای را که از سوی ایالات متحده به شرکت های EC تحمیل شده بود تحت قوانین خاص غیر قابل اجرا ، دوباره اعمال شد. EC همچنین به اعتبار محدودیت های ایالات متحده یک چالش WTO را به میان آورد. به این ترتیب، EC توانست برخی از معافیت ها را در محدودیت های ایالات متحده تضمین کند تا اثر قانونی مقررات انحصاری هرگز آزمایش نشود. این در اساسنامه باقی ماند اما اساسا بی استفاده ماند و به طور فزاینده ای بی اهمیت شد زیرا قوانین ایالات متحده که بر آن اعمال می شدند لغو شد.

از آن زمان، ایالات متحده تا به حال روشهایی را برای اثربخشی بیشتر محدودیتهایش به وجود آورده است. تحریم های ثانویه به دنبال جریمه کردن شرکت های غیر آمریکایی نیستند، بلکه با تکیه بر این فرض قرار می گیرند که خطر خارج شدن از سیستم مالی ایالات متحده برای اکثر شرکت های بزرگ اتحادیه اروپا غیر قابل قبول است. در واقع تحریم های ثانویه به کسب و کارهای اتحادیه اروپا اجازه می دهد بین انجام کسب و کار در ایران و انجام کسب و کار در ایالات متحده انتخاب کنند. که اکثرا (اما نه همه) احتمالا دومی را انتخاب میکنند.

مقررات تنظیم شده جدید اتحادیه اروپا چه کاری انجام می دهد؟

پیشنهاد کمیسیون، تنظیم مقررات انحصاری اتحادیه اروپا را تغییر نمی دهد؛ و تنها لیست قوانین تحریم ایالات متحده را که به آن اعمال می شود، به روز می کند. بنابراین اقدامات اصلی کلیدی (هنوز) این است که اعضای اتحادیه اروپا نباید (مگر در موارد مجاز) (به طور مستقیم یا از طریق غفلت آگاهانه) با هرگونه ممنوعیت بر اساس یا بر مبنای اقدامات ایالات متحده مشخص شده در ضمیمه مقررات، یا اقدامات مبتنی بر نتیجه یا حاصل آن اقدامات، مطابقت داشته باشند. هر گونه مجوز برای انطباق (که مورد نظر کمیسیون است) باید بر اساس این نکته باشد که عدم انطباق به طور جدی به منافع متقاضی یا اتحادیه اروپا آسیب می رساند.

انتخاب بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا

با توجه به ارزش اسمی، این ممنوعیت نامشخص اما به طور بالقوه بسیار گسترده است که بسیاری از شرکت ها را به یک انتخاب ساده اما ناخوشایند بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا مجبود می کند. سیستم مالی ایالات متحده مربوط به بسیاری از شرکت های تجاری اتحادیه اروپا است. در جایی که چنین کسب و کاری تصمیم میگیرد در ایران یا با ایران که در معرض تحریم های ثانوی ایالات متحده قرار دارد تجارت نکند یا تجارت خود را ادامه ندهد، این تجارت در معرض ممنوعیت اتحادیه اروپا قرار می گیرد. اما برعکس، تصمیم به توسعه یا ادامه دادن چنین کسب و کاری در ایران، آن را در معرض خطر خارج شدن از سیستم مالی ایالات متحده یا بازار ایالات متحده قرار می دهد. راهنمایی های اتحادیه اروپا می تواند به حل  این ناهماهنگی کمک کند، اما نمی تواند از ناسازگاری که شرکت های تحت تاثیر با آن مواجه خواهند شد، جلوگیری کند.

بررسی تاریخ تحریم ها کمک میکند. اعتبار OFAC به عنوان یکی از اعمال سلطه جویانه و تحریم های ایالات متحده به گونه ای است که شرکت های غیر آمریکایی به صورت جدی به تحریمهای ثانوی ایالات متحده متمایل هستند. برعکس، اعمال تحریم های اتحادیه اروپا به طور کلی خفیف و بسیار محدود بوده است (اگر چه تعداد کمی از کشورهای عضو، از جمله انگلیس، اکنون قصد فعالیت بیشتری را نشان می دهند) و اجرای مقررات بلوکه کردن تقریبا غیرممکن است. بنابراین اینکه اکثر شرکت ها، که با انتخاب بین همراهی با تحریم های ثانوی ایالات متحده و همراهی با مقررات انحصاری اتحادیه اروپا مواجه هستند، به نفع مورد اول موضع گیری کنند تعجب آور نخواهد بود. با این حال، در حال حاضر، اتحادیه اروپا ممکن است مشتاق باشد تا اطمینان حاصل کند که شرکت های اتحادیه اروپا این بار، دیدگاه های متفاوتی را در نظر گیرند.

اقدامی سخت یا ژستی نمادین؟

کمیسیون اروپا و کشورهای عضو آن، زمانی که تصمیم خود را برای واکنش مجدد و به روزرسانی تنظیم مقررات بلوکه کردن بگیرند، از موقعیتی که شرکت ها را در آن قرار می دهد و تهدید بزرگتر اقدامات ایالات متحده کاملا آگاه می شوند. بدین ترتیب آنها می دانند که اگر بخواهند شرکت های اتحادیه اروپا به تطابق با تحریم های بعدی ایالات متحده اولویت دهند، باید یک یا هر دو مورد زیر را پیشنهاد دهند (1) تهدید واقعی و معتبر اجرای ممنوعیت با مقامات کشور های عضو با عواقب جدی و / یا (2) پشتیبانی هایی در مقابل تهدید تحریم های ثانویه ایالات متحده برای شرکت های اتحادیه اروپا که مطابق با مقررات انحصاری اتحادیه اروپا هستند.

همچنان باید بررسی شود که آیا اتحادیه اروپا قصد دارد تصویب مقررات تجدید نظر شده با این گام ها را بازگرداند، و یا اینکه آیا نمادین بودن چنین اقداماتی که در نظر گرفته شده است، مد نظر بوده است. در شرایط فعلی تنش بین اتحادیه اروپا و ایالات متحده، اگر اتحادیه اروپا تضمین کند که این بار، مقررات بلوکه کردن فعالانه تر اجرا می شود، تعجب آور نیست؛ بنابراین انتخاب برای شرکت های اتحادیه اروپا پیچیده است، و گزینه های قانونی بدون ریسک در دسترس، کم است.

تقاضای اخراج

در زمان انتشار مجدد مقررات بلوکه کردن، اتحادیه اروپا (و انگلیس، فرانسه و آلمان) یک نامه مشترک فرستاده به وزیر خزانه داری ایالات متحده، Mnuchin و وزیر امور خارجه Pompeo فرستاند، که از آنها خواستند تحریم های بعدی ایالات متحده در زمینه های زیر لغو شود:

• برای شرکت های اتحادیه اروپا که پس از روز پیاده سازی JCPOA (16 ژانویه 2016) قرارداد خود را تنظیم یا آغاز کردند.
• برای بخش های کلیدی مانند انرژی، خودرو، هواپیمایی و زیرساخت های شهری، داروسازی و مراقبت های بهداشتی؛
• برای فعال کردن کانال های بانکداری و تامین مالی با ایران به منظور حفظ و نگهداری حساب های بانکی سفارت؛
• و گسترش دوره های تعلیق و طولانی شدن مجوز عمومی H، که در حال حاضر شرکت های خارجی وابسته به شرکت های ایالات متحده را برای مشارکت در شرکت در بیشتر فعالیت های تجاری با ایران مجاز میکند.

موضع کنونی ایالات متحده آمریکا نشان می دهد که احتمال قوی چنین تخفیف هایی وجود دارد؛ ایالات متحده در موضع خود در مورد اهدافش از تحریم های ایران روشن و قوی بوده است و نگاهی به موضع ایالات متحده در مورد تعرفه های فولاد و آلومینیوم آن ها، نشانگر این نیست که این احتمال وجود داشته باشد معافیت ها در اینجا اعمال شوند. اگر چنین معافیت هایی اعمال شود، ممکن است مانند سال 1996، متقاعد کردن اتحادیه اروپا برای برطرف کردن هر گونه تهدید اجرای واقعی مقررات بلوکه کردن، کافی باشد.